根据市委统一部署，2021年7月23日至9月23日，市委第二巡察组对中共济宁市市场监督管理局党组进行了巡察。12月21日，市委第二巡察组向中共济宁市市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

对市委巡察组反馈的意见，中共济宁市市场监督管理局党组完全接受、照单全收，党组书记切实履行第一责任人职责，坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

（一）强化使命意识和政治担当，深入动员部署。局党组高度重视巡察整改工作，2021年12月21日，市委第二巡察组反馈巡察意见后，12月21日召开巡察整改工作动员部署会，对巡察整改工作进行动员部署，党组书记、局长侯典峰先后5次主持召开党组会议，专题学习研究巡察整改意见，制定整改措施，明确责任人和整改时间节点，要求以钉钉子精神，狠抓落实、对账销号，举一反三、标本兼治，扎实推进整改工作，做到立行立改、即知即改、真改实改，进一步提高政治站位，深化思想认识。

（二）加强组织领导，狠抓整改落实。局党组坚决扛起巡察整改的政治责任，加强组织领导和工作统筹，全力推进，形成整改合力。2021年12月21日动员部署会议后，市局党组成立巡察整改工作领导小组，党组书记认真履行第一责任人职责，担任领导小组组长，党组成员任副组长，各科室负责人、各直属单位主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，1名党组成员兼办公室主任。党组书记对整改工作直接部署、直接过问、直接协调、直接督办，其他班子成员切实担负起分管领域整改责任，既分工抓好党组整改任务的落实，又督导分管科室、单位落实好整改任务，形成层层传导压力、层层抓好落实的工作局面。对巡察整改工作建立台账，制定方案，细化措施，明确要求。坚持从严从实，加大调度频次和力度，及时掌握整改进度情况，研究解决整改中存在的问题，统筹督导各方面整改。加强与派驻纪检监察组的贯通协同，主动接受派驻纪检监察组的督促检查监督，进一步压实责任。

（三）坚持举一反三，强化成果运用。局党组深入贯彻落实市委作风建设部署，牢固树立“干不到一流就是失职、争不到第一就是落后”的思想理念，吹响了“争一流、争第一、争唯一”的冲锋号角。把巡察整改作为加强党的建设、推进全面从严治党向纵深发展的重要契机，作为推动市场监管事业发展的有力抓手。严格对照巡察整改的政治标准，坚持全面整改和重点整改相结合，对巡察反馈的问题逐项分析研究，抓准症结，一一对应，杜绝出现漏项，不搞选择性整改，真正做到“严、真、细、实、快”。同时，注重举一反三，以重点突破带动面上问题的整改，以巡察整改推动深层次瓶颈难题的破解，真正把事不循常解放思想、事争一流唯旗是夺、事不避难只进不退、事不过夜落地见效落到实处。

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署和省委、市委工作要求不到位，履行市场综合监管职能不充分方面。

1、落实食品药品安全“四个最严”要求有差距问题的整改进展情况：

（1）全力争取国家食品安全示范城市创建资格。提前谋划争取，积极对接省食药安办，向省食药安委递交申请函及三年工作自评报告。全力做好国家食品安全示范城市创建准备工作，起草《济宁市创建国家食品安全示范城市工作方案》（审议稿）、《济宁市创建国家食品安全示范城市工作领导小组成员名单》、《创建国家食品安全示范城市分析报告》和《集中办公抽调人员分组》。2022年8月25日，我市被国务院食安办确定为第五批国家食品安全示范创建推荐城市。（2）加强食药安办综合协调能力。每月组织召开市食药安委工作例会，每季度召开食品药品安全委员会副主任会议，5个食品安全专项协助小组有效开展工作，抓好省对市食品安全评议通报问题整改。加强28个市食药安委成员单位部门联动，合力守牢食品安全底线。深入推进“两个责任”分层分级包保工作，印发《济宁市食品药品安全委员会落实食品安全“两个责任”分层分级包保工作的实施方案》。（3）强化重点环节监管。①强化监督抽检，制定《2022年全市食品安全抽检监测计划》，稳步提升抽检数据质量和评价性抽检工作。②夯实基层监管职责。印发《济宁市食品小作坊小餐饮和食品摊点规范提升行动实施方案（试行）》，将小餐饮规范提升行动纳入其中，要求各县局集中做好小餐饮治理工作，将小餐饮治理情况纳入市对县的评议细则中，压实基层监管职责。③将小餐饮纳入“红黑榜”发布主体重点。印发《关于印发餐饮服务食品安全“红黑榜”发布参考标准的通知》和“红黑榜”发布通知，建立食品安全“红黑榜”发布长效机制，持续推进我市餐饮服务单位食品安全信用体系建设。④部署开展“清洁厨房”行动。以开展“清洁厨房”行动为重点，印发了《济宁市市场监督管理局关于集中开展“清洁厨房”行动的通知》，督促小餐饮业户加强环境卫生规范化、精细化管理，督促小餐饮服务单位配齐必要的设施设备，落实防鼠、防蝇、防尘“三防”设施。（4）持续保持打击违法犯罪高压态势。严格落实《山东省市场监督管理局关于在食品药品执法办案中落实“四个最严”要求若干问题的意见》（鲁市监办字〔2020〕108号）要求，印发《济宁市市场监督管理局关于进一步在食品药品执法办案中落实“四个最严”要求的通知》，强化行刑衔接，按月督导调度全市食品药品执法办案情况并向向市政府呈报，按季度向县市区进行食品药品执法办案通报。

2、特种设备安全监管力度不够问题的整改进展情况： 

（1）强化压力传导，压实县局责任。①先后在全市市场监管系统2022年工作会议、全市市场监管系统重点工作视频会议等会议上，及时向县级局传达上级安全生产有关要求、安排部署安全生产工作。②开展季度安全生产督导检查。2022年3月14日，为切实做好一季度特种设备安全工作，组织4个督导组深入14个县（市、区）局开展督导检查。③实施重点问题挂牌督办。及时向邹城局、曲阜局下发问题督办单，督促县级局加大执法查处力度。④开展经常性督导调度。针对部分县级局执法办案力度较弱的问题，自2022年3月1日起实施红黄蓝排名制度，前三名蓝色、后三名红色、中间黄色，坚持每周一排名、每月一通报。（2）科学制定2022年度特种设备监督检查计划。对全市1611家特种设备生产经营单位开展监督检查，对近2年发生过生产安全事故的济宁高新区济东矿区液化气站、山东欧亚专用车辆有限公司开展专项监督检查。（3）充分发挥体验馆科普宣传作用。建成并开放济宁市特种设备安全科普体验馆，目前已接待参观人数1000余人，积极引导社会公众参与特种设备安全社会共治。2022年2月16日，省市场监管局发文批准体验馆建设省级科普教育基地。（4）实现对全市所有在用电梯安全责任保险全覆盖。积极开展电梯安全知识宣传等系列宣传教育活动，营造“电梯安全保险”良好社会氛围。

3、重要工业品质量抽检抽样数量批次较少问题的整改进展情况：

积极争取地方财政支持。2022年，市局党组积极向市领导争取、汇报，市财政批复工业产品质量监管经费600万元，较2021年增长155%，有效提高了质量安全风险监测、研判、预警和处置能力。2022年3月4日，发布《2022年产品质量市级监督抽查计划》公告，2022年实现8大类80种700批次以上重点工业产品抽检目标（2021年抽取25种363批次）。

4、主动服务高质量发展意识不强问题的整改进展情况：

（1）服务中心大局，全面推动助企攀登工作。先后印发《市场监管服务“干部助企攀登”和制造强市工作方案》《市场监管系统“质量帮扶”行动方案》，牵头成立市场监管服务“干部助企攀登”和制造强市专班。2022年以来，为863家攀登企业提供了知识产权、信用监管、计量保障、标准引领、质量提升、检验检测等综合服务1860次，通过“质量巡诊”为企业形成诊断记录1382条，总结特色做法275个，提出改进建议446条。（2）树立考核导向，全面推动质量工作提升。制定了《省对市质量工作评议任务落实清单》，会同各相关部门建立市对县级政府质量工作评议指标体系，组织开展对县级政府的质量工作评议。（3）加强品牌培育，提高我市品牌竞争力。出台了《关于加强品牌建设 共建共享“好品山东” 推动高质量发展的实施意见》（济政字〔2021〕75号），2022年我市共有33家企业入选山东省高端品牌培育企业名单，数量创历史新高。推动第一批“好品山东”区域品牌申报评选，我市共有17个品牌入选，占比7.6%，位列全省第5名。（4）夯实质量基础，全面提高服务企业质效。推动构建济宁“1+1+N”的质量基础设施（NQI）“一站式”服务落实落地，印发《推进全市质量基础设施“一站式”服务工作实施方案》，建设“济时检”线上服务平台和质量基础设施（NQI）综合服务中心、行业分中心以及工作站。2022年以来，济宁市质量基础设施（NQI）综合服务中心，共接受全市2876家企业强检计量器具申报，检定强检计量器具187006台件，停征强检计量收费1523万元；助力企业发展，服务企业1326家，检定校准计量器具23786台件，延续执行疫情减半收费，累计减免427万元。（5）坚持标准引领，建立标准发展机制体制。健全标准化法制保障体系，组织起草印发《济宁市标准化管理办法》和《济宁市地方标准管理办法》；与市财政局联合印发《济宁市标准化专项资金资助奖励实施细则》（济市监字〔2021〕131号），发挥财政资金对标准化工作杠杆撬动作用。成立济宁市标准化委员会作为标准化议事协调机构，组建济宁市标准化专家库。（6）组织认证提升，全面提高企业发展水平。积极开展小微企业质量管理体系认证提升行动，制定了《济宁市市场监督管理局＜关于开展小微企业质量管理体系认证提升行动实施方案＞的通知》等。充分发挥市场监管部门、认证机构、企业等各方的积极性,形成叠加效应。截止目前，全市质量管理体系认证证书2929张，新增证书239张。

5、构建新型质量标准体系前瞻性不足问题的整改进展情况：

（1）健全济宁市标准化政策保障体系。为了促进我市标准化工作发展，加快构建新型质量标准体系，推动市政府出台了《济宁市标准化管理办法》《济宁市地方标准管理办法》并分别召开新闻发布会进行政策解读；与市财政局联合印发了《济宁市标准化资助奖励专项资金实施细则》，发挥财政资金对标准化工作杠杆撬动作用。（2）进一步推进市级地方标准研制。在《济宁市地方标准管理办法》基础上，制定济宁市地方标准制修订明白纸, 推动发布17项市级地方标准。（3）改革创新标准化管理体制和工作推进机制。提请市政府成立标准化委员会作为标准化议事协调机构，2022年2月26日印发《关于成立济宁市标准化委员会的通知》（济政办字〔2022〕6号）。（4）组建济宁市标准化专家库。为了统筹我市标准化人才资源，为标准化工作提供技术支撑，将81名专家纳入第一批标准化智库，2022年3月11日已在市局网站予以公示。

6、在服务全市“231”产业集群发展等方面统筹研究不深入，政策支持和资金投入差距较大问题的整改进展情况：

（1）制定并出台《济宁市高价值专利培育方案》，开展市级高价值专利培育项目，重点加大对高价值专利培育、知识产权保护、专利转移转化、知识产权公共服务的资金支持力度，2022年10月份拨付市级高价值专利培育项目200万元，专利导航项目140万元，知识产权优势企业培育项目50万元，专利资助资金149万元，激励市场主体创新创造积极性。（2）积极协调财政部门，在2021年投入437万财政资金基础上，对标潍坊市专利资金投入，通过逐年增加知识产权专项资金投入，激发广大创新主体知识产权创新创造积极性和主动性。2022年与市财政局协商投入知识产权专项资金700万元，市级知识产权质押融资项目资金200万元，马德里国际商标注册奖励资金25万元，同时争取省高价值专利培育综合奖补资金880万元，专利转移转化项目资金100万元，省级专利导航项目资金50万元。（3）聚焦我市“231”重点产业，在2021年完成高端装备、高端化工、医药产业专利导航工作的基础上，2022年开展了对新一代信息技术、新能源、新材料开展产业专利导航，赋能济宁市制造强市建设，持续推动“231”产业高质量发展。市市场监督管理局、市知识产权事业发展中心围绕“231”产业分领域举办6场知识产权赋能“助企攀登”专题辅导活动，促进导航成果在企业更好的转化落地。

7、知识产权保护工作起步慢、力度小问题的整改进展情况：

（1）制定并发布济宁市“十四五”知识产权保护和运用规划，健全体制机制，积极发挥知识产权工作领导小组办公室牵头协调作用，召开部门联席会议，及时梳理和研究全市知识产权工作情况，每季度通报部门和县市区工作成效，商讨解决知识产权工作重大问题和业务需求，充分发挥知识产权工作领导小组牵头协调作用。（2）重点围绕高价值发明专利五种情形开展工作，大力提升高价值发明专利拥有量，2021年度知识产权保护绩效考核指标全省第4位，高价值发明专利指标全省第8位，较2020年前进了7个位次，全市高价值发明专利拥有量1.4件/万人，增幅22.9%，较2020年取得明显进步。

8、维护消费者合法权益职能发挥不充分问题的整改进展情况：

（1）2022年1月31日前，完成了12345政务热线与12315投诉平台对接，实现了信息资源共享，提高了工作效率，顺利通过了省局工作验收。（2）开展“12345政务热线百日攻坚专项整治”，定期向党组汇报。（3）开展了12345政务热线等平台投诉举报处置情况“回头看”活动。（4）通过书面会议形式，召开了济宁市消费者协会第三届理事会会议，设置济宁市消费者协会秘书处日常办事机构，充分发挥消费者协会投诉调解处置作用，把问题解决在基层。（5）积极参加作风纪律“大起底 大整顿 大提升”活动，认真排查消保科存在问题，针对存在的服务意识不强、开拓创新不够等问题即时整改。（6）以12345政务热线与12315投诉平台对接为契机，制定了《济宁市市场监管局12315消费投诉处置规范化标准》。（7）开展济宁市市场监管综合执法支队开展作风纪律“大起底 大整顿 大提升”活动，逐个专班进行问题起底。（8）对《济宁市市场监管综合执法支队投诉举报处理工作制度》进行了修订完善，印发各专班学习落实。（9）实行所有渠道接收的投诉举报件的分送均由领导签批，由12315平台进行分送，对两次以上投诉举报件设置标注，提醒分管支队长慎重分析案情决定签批承办机构。

9、打击假冒伪劣产品不够有力问题的整改进展情况：

（1）在市局官方微信公众号“济宁市场监管”开辟《打击假冒伪劣典型案件曝光台》，对市市场监管综合执法支队上报的十起涉及假冒伪劣案件进行公开曝光。同时汇聚宣传合力，在大众网官方网站、海报新闻、齐鲁晚报媒体平台进行集中曝光，加大对违法行为的震慑力度，营造浓厚的舆论氛围。（2）加大打击假冒伪劣执法力度，重点领域案件办结数量、质量获较大提升。（3）开展“两节”期间食品药品安全、重点工业产品专项执法行动。从县（市、区）抽调精干执法人员，采取“四不两直”、“明查暗访”、“暗访暗查”等方式方法开展专项执法行动。（4）全面梳理2020年以来，网络问政、接诉即办以及问政山东、问政济宁等反馈或曝光问题以及存在的风险点，并建立风险问题整改台账，由支队及相关科室按时整改。

10、曝光问题整改不力，时有发生问题的整改进展情况：

（1）在全市9家农批市场实施“驻场监管、快检+互联网、定量抽检、扫码追溯和半年检查”等五项制度，安装摄像头联网接入省局平台，快检室全部通过省局能力验证。结合“2022年食安护佳节”行动对各县市区“五项制度”落实情况进行检查。（2）“小餐桌无证经营”方面整改措施：①出台办法，明确责任，建立长效机制。以济宁市人民政府办公室制发《关于加强中小学生校外托管场所安全管理工作的意见》。②细化措施，促进制度落实。济宁市食品药品安全委员会办公室制发《关于加强校外托管场所食品安全管理工作的通知》，对校外托管场所食品安全监管实行常态化、动态化日常监管。③部署开展专项检查行动。在全市范围内集中开展校外托管场所食品安全专项检查活动，重点检查校外托管场所食品安全管理制度落实等方面情况，全面排查食品安全风险隐患。④纳入重点食品安全领域监管。对包括“校外托管场所”在内的重点餐饮服务经营业态进行督导检查。（3）外卖店环境“脏乱差”问题整改措施：①约谈网络订餐第三方平台，召开网络订餐平台约谈会，要求各网络订餐平台加强行业自律，严格遵守《食品安全法》、《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规，全面落实食品安全责任。②开展入网餐饮单位“清洁厨房”行动，制定“清洁厨房”工作方案，以提升入网餐饮单位后厨卫生管理水平，并将结果纳入“红黑榜”名单中。③部署开展入网餐饮单位专项检查行动，坚持对销量和差评量各前十的单位开展集中检查。④加强重点时段网络订餐食品安全监管。全面营造安全放心的节日餐饮消费环境。⑤推行网络订餐“食安封签”，向全市下发《关于全面实施网络订餐“食安封签”的通知》。（4）严格处方药监管。①根据《2022年药品市场监督管理工作要点》和《2022年药品市场监督检查计划》，对处方药销售开展重点监管，开展药店疫情防控暨质量安全雷霆行动。②以2022年民生实事项目“药品质量提升能力建设”为契机，运用智慧化监管的形式，搭建处方药销售监管模块，强化对药店执业药师在岗履职情况和处方药销售的监管。（5）①认真梳理建局以来央视3.15曝光问题、问政山东、问政济宁曝光问题，形成问题汇编，认真开展“回头看”。②扎实开展2022年3.15宣传活动，与市消费者协会、市广播电视台联合举办3.15主题活动，宣传“共促消费公平”年主题。③以市政府办公室名义制定下发《2022年央视3.15曝光问题整治预案》，召开“3·15”晚会曝光问题专项整治工作会议，进一步压实工作责任，确保问题第一时间整治到位。（6）电梯安全方面：充分运用特种设备安全监督管理系统，明确专人负责特种设备“应登未登”“超期未检”工作，发现问题及时督促县级局整改，做到问题隐患早发现、早处置。

11、机构改革全面融合深度融合作用没有凸显问题的整改进展情况：

（1）采取“工作专班”运行机制。全局共组建食品监管、药化械监管、高质量发展、安全监管等11个工作专班。明确专班负责人，统筹推进专班工作落实，重大问题由专班统筹推进落实。（2）自2020年开展“监管强手、办案高手、检测能手”评选以来,连续三年累计表扬通报了72名优秀选手，60件市场监管实事、30件严格执法实事，在全市市场监管系统营造了“岗位大练兵、技术大比武”的浓厚氛围。（3）已印发《内设机构职责任务清单》。全面梳理我局内设机构职能职责，对37个内设机构承担的职责任务进行细化分解，编制市场监管“一张清单”，细化内设机构职责，涉及多科室共同完成事项，明确牵头科室。

12、“大市场监管”的体制机制尚未真正形成问题的整改进展情况：

（1）全市完成市场监管一体化平台企业认领100967户，认领率达到96.62%，完成企业建档96347户，建档率达到92.2%，使用移动监管app开展移动监管30633次，市场监管一体化平台已在全市基层市场监管所全面推广应用。（2）健全完善了济宁市广告监测系统，开展各类属地广告监测工作。（3）强化消费者权益保障工作效率，实现了12345政务热线与12315投诉平台对接，开展“12345政务热线百日攻坚专项整治”和12345政务热线等平台投诉举报处置情况“回头看”活动。（4）优化网络交易监管方式，制定专项监测实施方案，深化跨区域协同监管，已开通红盾云桥政企协同平台账号，实现市场监管部门与阿里巴巴集团旗下电商平台内数据互通，做到业务在线联动、协查线索电子推送。

13、下属事业单位改革推进缓慢问题的整改进展情况：

（1）班子和内设机构配备加速推进。在明确单位主要负责同志的基础上，按照法定程序开展人事档案审核，摸清年龄结构及工作经历，酝酿配备人选，与市委组织部进行沟通等工作，加速涉改事业单位班子和内设机构配备工作。（2）理顺工作运行机制。各事业单位在组建工作专班的基础上，按照“三定”职责开展工作，加速业务融合，制订本单位的管理制度、工作流程、考核办法等，加强质量管理体系建设，为市场监管高质量发展提供强力支撑。（3）组织专业技术岗位竞聘工作。统筹落实近年来专技人员关注的职称晋升突出问题，充分发挥岗位统筹设置的有利条件，有效落实事业单位竞聘上岗，激发专业人员积极性，加速事业单位改革推进进程。

14、落实意识形态工作责任制不到位问题的整改进展情况：

（1）加强意识形态工作的研究部署，将意识形态工作摆在重要位置，在全局工作要点中进行了统一部署、统筹规划。召开党组会、意识形态联席会议专题研究意识形态工作，全力打好意识形态工作主动战，严格按照要求，党组做到每年专题研究意识形态工作，遇有重大情况及时报告。（2）将意识形态工作作为述责报告的重要内容，进一步夯实领导班子主体责任、主要负责同志第一责任人责任、分管负责同志直接责任和班子成员“一岗双责”，压实压紧各科室、事业单位意识形态工作责任，督促各支部开展意识形态专题主题党日活动。（3）强化领导干部理论学习，制定机关大讲堂学习计划。建立常态化学习机制，组织全体党员干部深入学习习近平总书记一系列重要讲话精神。通过举办专题读书班、演讲比赛等形式，教育引导党员干部深化对意识形态工作重要性的认识，不断提高党员干部的政治判断力、政治领悟力和政治执行力，确保市场监管事业始终沿着正确方向发展。（4）对直属单位意识形态工作进行集中统一考核，并对发现的问题及时进行反馈。

15、对网络意识形态阵地建设重视不足问题的整改进展情况：

对照市委第二巡察组反馈的问题，信息中心第一时间进行了整改，认真落实意识形态责任制，制定了《关于市委第二巡察组反馈网站问题的整改汇报及建立长效机制的意见》，严格执行网站信息发布制度，及时更新机关党建信息板块。

（二）全面从严治党和作风建设不够有力方面

1、廉政风险排查防控体系建设存在薄弱环节问题的整改进展情况：

（1）严格落实党风廉政建设主体责任，全面压实从严治党责任。党组专题研究党风廉政建设工作，制定党风廉政工作要点，对党风廉政工作作出部署安排。（2）召开全面从严治党和作风建设会议，开展党员干部违规经商自查活动，组织签订《党风廉政承诺书》，进一步压实党风廉政建设责任。（3）开展重点领域关键环节廉洁风险防控自查，组织机关各科室、单位开展自查，紧密结合工作实际，全面排查岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能引发廉政风险的问题，有针对性提出相应防控措施。强化对人、财、物管理及重点岗位、关键环节的同步监督。完善廉政风险台账，对廉政风险排查、风险防控、监督检查、责任追究和后期改进制度健全完善，强化与派驻纪检监察组会商党风廉政建设和反腐败工作机制。

2、日常监督抓早抓小不够问题的整改进展情况：

（1）加强廉政警示教育。组织观看警示教育片，组织到警示教育基地开展现场教育，就廉洁文明过好中秋、国庆、元旦、春节等节假日专门印发廉洁提醒，综合发挥惩治震慑、教育警醒作用。（2）盯紧机关权力运行中腐败易发多发的重点领域、重点岗位、重点环节，常态化开展监督检查、谈心谈话等工作，定期分析干部职工思想动态，加强“八小时之外”监督，把严的主基调落到底落到位。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行财经纪律，持续深入整治形式主义官僚主义突出问题，推动作风建设往深里抓、往严里做。综合运用监督执纪“四种形态”，保持“零容忍”态度和高压震慑态势。

3、工作重安排轻落实，责任压力传导不足问题的整改进展情况：

（1）①加强工作分析，印发《打击假冒伪劣信息情况分析报告》，对各县市区打击假冒伪劣专项行动进行分析、通报。②印发《济宁市市场监督管理局关于持续开展假冒伪劣三年行动计划工作的通知》，继续保持专项行动的高压态势。（2）强化了对“党建+市场监管”系列品牌建设组织领导，建立了党建品牌工作台账，提炼总结了党建品牌经验，为进一步深化开展市场监管六大品牌建设提供了有益的思路和方向，为市场监管推动党建高质量发展提供了创新突破点。（3）将规范机动车停放服务收费行为纳入《2022年全市市场监管工作要点》，开展济宁市机动车停放服务收费专项整治行动“回头看”工作，各县市区继续加大停车收费整治力度；调度各县（市、区）局2019年以来接收、查处的停车收费投诉举报和问题线索，摸清全市停车场底数，建立了“一清单一台账”。（4）①制定开展“两节”期间食品药品安全、重点工业产品专项执法行动方案，从县（市、区）抽调精干执法人员，采取“四不两直”、“明查暗访”、“暗访暗查”等方式方法开展专项执法行动。②开展“食安护佳节”行动和面向未成年人无底线营销食品专项治理行动，开展对食品生产企业、小作坊、食品经营、餐饮服务、校园周边食品经营店等单位开展食品安全执法检查和执法抽检。

4、有的工作人员责任心不强，工作中存在形式主义问题的整改进展情况：

（1）支队召开作风纪律整顿动员大会和专题组织生活会，推动支队班子带头“以上率下”进行问题“大起底”，开展济宁市市场监管综合支队开展作风纪律“大起底 大整顿 大提升活动，建立了《巡察反馈问题分解清单》及《整改活动配档表》。（2）对《济宁市市场监管综合执法支队投诉举报处理工作制度》进行修订完善。（3）对认为有重大影响、性质严重、跨区域等情形的投诉举报由支队自办。针对绿园公司被多次举报件，由支队组织市局业务科室、特检院、太白湖局对绿园公司进行了严厉查处。（4）常态化对支队接收分送的和12315平台接收投诉举报件进行催办、督办，按时办结率达100%。（5）开展济宁市市场监管局12345政务热线等平台投诉举报处置情况“回头看”工作，进一步压实各单位工作责任。（6）接听政务服务热线群众投诉电话，针对群众投诉的问题，建立整改台账，明确整改科室和具体责任人，确保全部问题整改到位。

5、财务制度规定执行不严格问题的整改进展情况：

（1）严格执行政府采购相关制度，按照市财政局《转发〈山东省财政厅关于开启疫情防控应急救援设备和物资采购绿色通道的通知〉的通知》（济财采﹝2020﹞3号），为确保相关应急救援设备及物资及时供应，山东省即刻开启疫情防控采购绿色通道，相关部门可自行组织采购活动，无须编制政府采购预算，无须履行进口产品审批，无须执行政府采购流程，确保应急救援设备和物资及时供应。（2）于2021年8月对特种设备安全监察业务培训专家授课费进行个税补缴。在日常工作中严格履行个税扣缴义务人的职责和执行个税代扣代缴的相关规定，做到对培训讲课费及时进行个税的代扣代缴工作，2020年至今均已按规定及时代扣代缴个税，未出现类似问题。（3）严格落实《济宁市市直机关会议费管理办法》（济办发﹝2014﹞18号），履行好支出审批程序，实行会议计划统筹管理，各科室年初制定年度计划，办公室汇总后报局党组会议审批。（4）产品质量检验收费放开后，委托检验收费以双方协议为主要模式，不存在禁止双方协议定价的政策规定，为此，我单位在日常管理中规范了收费管理制度和特殊事项审批程序，在为企业提供检验服务的同时及时收缴费用，严格执行单位管理制度。

6、国有资产管理不严、存在流失风险，国有经营性资产使用未实现保值增值问题的整改进展情况：

（1）按照机关事务服务中心回复意见，将原工商行政管理局大楼（西区主楼）移交给市防疫指挥部，并由市防疫指挥部负责主楼水、电、暖、物业及设施设备维修维护等楼内综合管理工作；2022年2月23日，市市场监管局办公室会同机关党委对西区副楼原租赁方张红进行约谈，下达书面告知书，督促其在规定时间内按照法院二审判决书进行清空，目前已委托律师按照法律程序进行处置，待清空后一并移交机关事务管理局。鲁南质检中心（东区）继续由市市场监督管理局委托物业公司进行管理。（2）市质检所及时给质量万里行济宁办公室负责人倪鹏进行了沟通，2021年12月28日工作站标牌摘除，人员搬离办公场所，2021年12月31日房屋及办公设施移交给了产权单位济宁市质检所。（3）市纤监中心闲置的3套职工宿舍已委托第三方进行了评估和招租，目前，已出租2套，收取房屋租金足额上缴财政局，1套在公开招租中，因房屋老旧尚未有人承租。（4）半导体及显示产品质量监督检验中心持续改善经营情况：①按照市事业单位改革方案，济宁市计量测试所、济宁市产品质量监督检验所、济宁市纤维监测中心和济宁半导体及显示产品质量监督检验中心已整合为济宁市质量计量检验检测研究院。②中心人员支出、物业水电、获得国家CMA/CNAS实验室资质费用、国家质检总局验收费用以及每年管理运行费用等支出，皆来源于项目争取和经营性收入，总体实现收支平衡。

（三）党建工作责任落实不到位，队伍建设有短板方面

1、机关党建基础工作薄弱问题的整改进展情况：

（1）强化各级党组织书记“第一责任人”职责，召开季度党建通气会，严格履行党组织书记年终述职评议，评议结果与职级晋升、领导干部考核等挂钩。（2）对照市委“七个必须、七个破除”要求，组织开展“讲政治、敢担当、有作为”作风建设会议，开展“我该怎么办”大讨论活动，在科室、直属单位开展头脑风暴、广泛讨论，坚持问题导向，着力解决当前党员干部中存在的“三怕”“三缺”“三弱”问题，进一步推动工作作风转变，促进党建与业务融合，努力打造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质市场监管干部队伍。（3）开展党建+市场监管品牌建设活动，充分促进党建与业务融合。（4）离退休干部科配合机关党委对离退休老干部人员的有关资料情况进行了转入手续，明确了管理和服务职责，便于以后老干部支部的建设和管理，并组织了丰富的文体活动。开展主题党日活动打造具有市场监管特色的离退休老干部党建品牌。（5）为加强党建和业务进一步融合，便于统一参加组织生活，避免同一科室人员分散到不同党支部的情况，机关各支部科学制定换届方案，全部完成了换届，达成物理和化学双重融合的效果，便于支部进一步开展工作。

2、基层党建制度落实不到位问题的整改进展情况：

（1）严肃党内政治生活。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》、《机关党建汇编》中的各项制度。（2）开好季度党建工作通气会，将通气会打造成为支部“三会一课”、“主题党日”各项党建活动安排部署、调度交流的平台。积极创建共产党员先锋岗，优秀党建品牌，特色党支部、五星级支部。（3）加强对各党支部党建和意识形态的工作考核，深入查问题、找漏洞、补短板、促提升，并及时通报，推动各支部各项工作有序开展。（4）定期对各支部“三会一课”“主题党日”“组织生活会”开展督导检查，并纳入党建考核。

3、干部监督管理不规范问题的整改进展情况：

（1）以“解放思想、改革创新、狠抓落实”为主题，深层次的挖掘剖析廉政风险点并提出切实可行的预防措施，紧密结合高风险业务岗位廉政风险，进行作风纪律“大起底、大整顿、大提升”，成立7个督导调研组对局机关和6个直属单位开展作风纪律“大起底”督导调研、精准画像，做好问题台账，形成调研报告，坚持实事求是给个人“照镜子”，给单位“画好像”，落实“六个标尺”“三个导向”等要求，倡树鲜明用人导向、打造最强干部队伍，共查找突出问题23个，具体表现39个，整改措施 57 条。（2）坚持抓早抓小，通过谈心谈话、平时提点等方式咬耳扯袖，及时纠正干部身上的苗头性倾向性问题。强化上下班纪律约束，形成了领导带队检查纪律的长效机制。（3）已完成《带薪年休假、婚产假、病假、探亲假规定》的修订，对请销假要求进行明确界定，并明确专人负责，加强日常监管

4、混岗问题突出问题的整改进展情况：

（1）开展集中清理借用人员专项行动。开展借用人员调查摸底，对借用人员全面梳理、分类造册，制定《济宁市市场监督管理局进一步加快借用人员清理规范工作实施方案》，坚持“应清尽清”，分步实施，同时做好工作衔接，确保秩序不乱、工作不断。（2）规范借用人员日常管理。依据上级部门有关管理规定，出台《工作人员借用管理办法》，办法从借用人员范围、借用事由、借用时限、日常管理及借用流程等进行明确规定。确保借用人员管理工作走向规范化、制度化道路上来。（3）建立机关运行人员长效机制。一是建立日常工作“专班制”机制，二是发挥市局攻坚行动专班及干部队伍建设工作专班作用，三是在机关和事业单位之间互派优秀干部开展双向交流锻炼，四是通过公开招录、遴选、选调、转任、调任等多种渠道引进人才，提升机关编制使用率。

5、事业单位人员结构老化、创新活力不够问题的整改进展情况：

（1）拓宽引才渠道优化队伍结构。针对事业单位人员结构老化的问题，积极拓宽事业单位人才招引渠道，通过优才计划、青优计划、公开招聘、人才调配等多种途径引进专业人才。力争年底前，大学本科及以上学历占比60%，平均年龄降低到40岁，其中80后年轻干部到总人数的40%。（2）强化品牌创建提升创新活力。牢固树立“人才引领发展”的理念，把专业人才安排到创建国家级实验室重要岗位挑大梁担重任，助力争创一批国家级实验室和省级实验室，争取一部分项目列入省局“十四五”科技发展工作规划。（3）统筹提升专业能力。组织各事业单位开展以讲政策、讲方法、讲技巧为重点的业务技能培训，制定业务培训计划，通过经验分享、案例分析、专家授课等多种培训形式，推动市场监管各项工作高效落实。搭建专业学习平台，开展“机关大讲堂、检验检测大讲堂、特种设备安全大讲堂”等学习行动，邀请行业专家讲授市场监管领域专业知识，提升专技人员的专业能力。

（四）对巡察等监督发现问题整改不彻底方面

对巡察等监督发现问题整改不彻底问题的整改进展情况：

（1）党组坚定不移扛起抓好整改工作的主体责任，坚持把抓好本轮市委巡察指出问题整改与抓好上轮巡察指出问题整改深度融合起来，紧盯之前整改不彻底的有关问题，党组书记多次召开专题会议进行研究，切实拿出过硬措施强力推进，坚决做到问题不根本解决不收兵，保证了有关整改工作加快进度、见到实效。（2）组织相关科室对查摆出的问题进行全面深入梳理，认真分析整改不彻底的原因，进一步明确整改责任、整改措施和整改时限。加强工作调度，对巡察反馈中再次指出的问题进行重点督办、重点攻关，分析症结所在，改进工作方式，探索总结长效制度机制，持续抓好整改落实。对其他需要单独整改的事项，一并纳入巡察整改范围进行逐项突破，并结合日常工作开展，推动取得了实质性整改成果。（3）严格执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、意识形态等制度，切实提高组织生活质量。（4）持续用力抓好干部队伍建设，选派机关和事业单位干部双向交流学习，真正把“严、真、细、实、快”作风落到实处。（5）出台市局《借用人员管理办法》，明确借用人员范围、借用事由、借用时限及借用流程等，确保借用人员管理工作走向规范化、制度化。

三、今后整改工作打算

经过集中攻坚、全力整改，局党组巡察整改工作取得了良好成效，必须持之以恒、久久为功。下一步，市市场监管局党组将坚持目标不变、标准不降、力度不减，以踏石留印、抓铁有痕的政治担当，把整改成效巩固好、延续好，切实把巡察成果转化为推动市场监管高质量发展的实际举措。

（一）坚持把政治建设摆在首位。局党组将持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于市场监管的重要论述，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决捍卫“两个确立”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）持续推动全面从严治党向纵深发展。始终坚持“严”的主基调，认真落实全面从严治党“两个责任”，扎实履行“第一责任人”职责和“一岗双责”，定期开展廉政风险防控排查整治，夯实管党治党主体责任。从严加强党风廉政建设和干部队伍管理，强化日常管理监督，认真落实谈心谈话制度，完善廉政档案，加强“八小时之外”监督，把严的主基调落到底落到位。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行财经纪律，持续深入整治形式主义官僚主义突出问题，推动作风建设往深里抓、往严里做。

（三）扎实做好巡察“后半篇文章”。领导班子带头坚决扛牢压实巡察整改政治责任，坚持以上率下、主动对号入座，以“钉钉子”精神抓好落实。进一步强化法治观念、制度意识、系统思维，自觉把巡察整改与中心任务结合起来，真抓实干、担当作为，以奋发有为的精神状态做好各项工作。做好规章制度的立改废工作，扎紧制度笼子，补齐短板弱项，建立务实管用的长效机制，持续发力、久久为功，确保各项任务不折不扣落到实处。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0537-3321070；电子邮箱jnsscjgjjgdw@ji.shandong.cn。

中共济宁市市场监督管理局党组

2023年1月31日