2024年，济宁市市场监督管理局在市委、市政府和省局的正确领导下，坚持以习近平法治思想为指导，牢固树立“法治工作全局化、全局工作法治化”思维，全力做好立法立规、法治监督、法治服务、普法宣传各项工作，认真落实市委全面依法治市部署要求，全面提升市场监管法治建设能力，坚决贯彻《党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，现将我局2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想，切实加强党对法治市场监管建设的领导

（一）把深入学习贯彻习近平法治思想作为法治市场监管建设的首要政治任务。局党组领学带学促学，组织开展“深入学习习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治国全过程”为主题的党组理论中心组专题学习，推动领导干部带头深入学习贯彻习近平法治思想；印发市局《关于开展学习贯彻习近平法治思想工作的通知》，通过线上线下相结合的形式，组织开展全局学习贯彻习近平法治思想工作；运用第一议题、领导干部读书班、市场监管大讲堂等多种形式，指导督促各党组织开展习近平总书记关于法治建设的重要讲话重要指示精神学习活动，引导广大党员干部通过深学细悟，切实将学习成果转化为锤炼党性、推动工作的强大力量。

（二）坚持在党的领导下，推进法治建设第一责任人职责。市局党组切实发挥在推进法治市场监管建设中的领导作用，按照市局《落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉工作责任清单》将法治市场监管建设与其他重点工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，压紧压实责任。全年局党组专题研究部署法治建设工作6次，对法治建设工作分门别类建立台账，实现清单管理，每月、每季度均对工作开展情况进行调度，督促工作按步骤及时开展。推动领导干部带头学法，把习近平法治思想、宪法、法律法规和党内法规纳入党组理论中心组学习计划，全年组织党组理论学习中心组集中学习12次，组织第一议题学习45次，组织学习贯彻党的二十届三中全会精神、国家安全工作、意识形态工作、加强党员干部思想工作、党史党章学习等活动十余次。维护司法权威，自觉执行法院生效判决，2024年审结的涉我局1件行政诉讼无败诉或被撤改情形，行政诉讼负责人出庭应诉率100%。2024年，局机关连续三年获评优秀等次，连续两年集体记二等功，荣获“全市综合绩效考核先进单位”“全市持续争先集体”。12月人力资源社会保障部、市场监管总局授予济宁市市场监管局“全国市场监管系统先进集体”称号。

二、扎实做好规范性文件和重大行政决策事项管理工作

在办理规范性文件和重大行政决策过程中，积极探索依法决策新路径，充分听取、认真研究各方意见建议，提升重大行政决策科学化水平。2024年，以市政府名义印发规范性文件《济宁市中小学生校外托管场所食品安全监督管理办法》，其他行政决策事项合法性审查报告4份，审核各科室文件材料17件。规范性文件及其他行政决策事项，均经过合法性审核程序，按规定向社会公开征集意见、征求部门意见、进行合法性审查和公平竞争审查、召开专家论证和风险评估会，并由公职律师出具法律意见书，保障文件出台合法合规。对有效期内的规范性文件做好日常管理工作，一方面及时对照新出台法律法规规章修改规范性文件，避免出现与上位法的冲突；同时根据要求做好规范性文件的后评估工作，根据实施情况和工作需要，对规范性文件的内容及时进行调整。

三、严格规范公正文明执法，不断提升法治实施成效

（一）多措并举积极推进执法规范化建设

1.严格对照“三项制度”要求，做好执法主体、人员、职责、依据、救济渠道等信息公示工作，进一步完善行政强制、文书送达等关键环节的音像记录流程，严格按程序进行案件法制审核。在门户网站设立行政执法曝光台、行政执法信息公示等专栏，将行政处罚结果及相关执法信息及时公开，确保严格规范公正文明执法，全年公示行政执法信息30余条。

2.印发《济宁市市场监督管理局涉企行政执法突出问题专项整治工作方案》开展全市“规范执法专项行动”和“涉企执法突出问题专项整治”工作；开展全市市场监管系统“执法不规范、多头重复执法”违法行为排查整治等多项行动，顺利通过省局和市委依法治市办专项整治工作验收。

3.牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，动态调整《轻罚免罚清单》，删除36项免罚事项，新增3项免罚事项。“轻罚免罚清单”77项，“不予强制措施”31项，“企业行政合规指导清单”63项，形成包容审慎监管“三清单”体系，逐步形成事前合规指导、事中柔性执法、事后信用修复为一体的全链条工作机制，实现监管执法政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。截至目前，为196家企业实施行政合规指导291次，办理不予行政处罚案件111件、减轻处罚案件233件、不予强制措施案件15件，减免罚金1600余万元。

4.开展行政执法案卷评查。市局印发《举办2024年度知识产权案件案卷评查暨典型案例研讨活动》评查2024年上半年结案的知识产权行政保护案卷26卷，提升全市知识产权行政执法质量和水平，促进全市系统知识产权案件办理交流学习；综合执法支队印发《关于召开支队案卷评查活动的通知》召开支队案卷评查活动，规范行政执法行为，提升执法办案能力，我局在今年全省市场监管系统案卷评查活动中3个案卷被评为优秀案卷，济宁市2024年度行政执法典型案例和行政执法案卷“双十佳”评选活动，全市市场监管系统入选2个，市局一份行政处罚案卷获评“十佳优秀案卷”。

（二）完善综合监管机制，稳步增强监管效能

济宁市市场监管局聚焦行政执法规范化建设要求，着力推进综合执法，完善各项监管机制，不断规范执法行为，提高执法质量，推进市场监管执法效能稳步提升。

1.打好民生领域执法“铁拳”主动战。深入开展校园食品安全排查整治、打击肉类产品违法犯罪等12项专项整治，依法严厉打击损害群众利益的重点问题。常态化抓好重点时段市场价格监管，全市重要商品和服务价格基本稳定。今年以来查办案件6995件，3件入选国家级典型案例，6件入选省级典型案例，济宁破获“11.23生产销售假三九感冒灵案”被国家药监局专刊发文推广。

2.推动市县一体执法、部门联动办案。抽调市县执法骨干开展集中执法、联合办案，加强部门合作，互通案件信息，有效解决执法碎片化问题。联合公安、法院、检察院加强行刑衔接，出台“四部门会议纪要”，明确案件查办程序、假药认定标准，对食品案件线索实行“先刑后行”研判会商。今年以来，出具假药认定书、“足以严重危害人体健康”认定意见20份，向公安部门移送食品药品涉嫌犯罪案件28件。

3.守护群众“舌尖上的安全”。严格落实“四个最严”、党政同责要求，召开全市食药安委全体会议，强化“两个责任”包保督导，完善“从农田到餐桌”全链条监管体系。成功创建国家农产品质量安全市，扎实创建国家食品安全示范城市，让百姓“米袋子”“菜篮子”拎出幸福感。深入开展学校食堂大宗食材食品安全专项整治，联合教育部门对9所学校主要负责人给予诫勉处理。“儒厨大课堂”餐饮培训品牌在全省推广。扩大食品抽检覆盖面，对33大类食品完成3.6万批次抽检，抽检合格率97.9%。

4.深化药品“三化融合、两网合一”。探索网格化、标准化、信息化“三化融合”药品监管模式，着力解决专业能力不足、职责定位不清、日常监管不规范等问题。推动社会综治网格、药品监管网格“两网合一”，建立“综治网格员为专职网格员、药品监管人员为专业网格员”的工作队伍，将监管触角延伸至基层“最后一米”，今年以来，化解药品风险隐患1500余条，相关经验做法得到国家和省药监局充分肯定。扎实开展药品安全巩固提升行动，举办全省疫苗安全事件应急演练、全省药品安全基层治理等现场会，省级药品安全社会综治评价保持A等次。

5.提升工业产品质量水平。紧盯水泥、钢筋、成品油、电动自行车等重点产品，开展质量安全隐患排查治理，成品油分级监管经验做法被全国推广。对125家工业产品获证企业开展专家查隐患活动，发现并处理风险隐患306项，有力提升工业产品质量源头管控能力。我市获批全国唯一的黄河流域棉花生产过程监测质量提升试点，试点经验被沿黄九省学习借鉴。累计争取中央棉花公证检验经费2056万元，全省第1。

6.抓好特种设备安全监管。提升燃气相关特种设备本质安全，液化石油气瓶“阳光充装”经验做法在全省复制推广，高质量完成“废旧液化石油气瓶置换”市政府民生实事，通过市场化运作模式，仅用3个月时间超额完成置换8万只废旧气瓶的全年目标。今年以来，对全市1万余台电梯，特别是故障率较高、15年以上老旧电梯、投诉较多电梯进行深度检查，消除安全隐患583项。

四、注重法治宣传教育实效，严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制

（一）多措并举开展法治宣传教育。一是印发《2024年度普法工作计划》紧扣市场监管普法依法治理工作重点，大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系；动态调整“谁执法谁普法”责任清单，将工作任务分解到科室、落实到执法中。二是突出强化领导干部依法行政能力，围绕法治化营商环境建设、法治骨干培养、规范执法等面向市场监管干部组织举办机关市场监管大讲堂5期，执法支队大讲堂11期；三是举办行政复议法、电子数据取证专题培训，组织开展工作人员学法用法考试、法治素养测试和执法人员培训工作，举办济宁市“技能状元”—市市场监管法律知识竞赛决赛。组织全市市场监管系统1200余名执法人员参加全国第三届市场监管法律知识竞赛。济宁代表队在全省场监管执法技能竞赛中获“团体组织奖”，一名参赛队员获得“优秀个人”。

（二）构建多层次立体化全覆盖普法宣传阵地。一是通过市局官网和“济宁市场监管”公众号和抖音号等新媒体平台开展普法宣传，全年发布各类法治宣传信息40余条。利用“全国宪法宣传周”、“民法典宣传月”、“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日等重要时间节点，加强消费者依法维权教育。二是推行“执法检查+普法”、“行政处罚+普法”、“回头看+普法”模式，边执法边普法，体现“处罚与教育相结合”的原则，建立“以案释法”长效机制，对具有一定代表性，受社会公众普遍关注、影响较大的案件，形成典型案例，让人民群众更加直观地了解法律法规的适用和执法程序，全年在门户网站和公众号公开发布典型案例21期。三是深化推进“普法强基”建设，开展“儒厨大课堂”，“知识产权公益课”等活动；倾力打造济宁市“特种设备安全教育体验馆”法治宣传教育示范基地，创作一批类别丰富、主题鲜明的高质量普法作品，讲好市场监管法治故事。

市委全面依法治市委员会守法普法协调小组第七次会议暨“谁执法谁普法”联席会议上，我局以《坚持“普治并举”推进市场监管法治建设》作典型发言，法规科一名同志获评全省“八五”普法中期表现突出个人。

五、着力提升复议应诉效能

（一）加强风险研判。组织调度全市系统2021年度以来的行政诉讼案件，分析潜在的执法风险，研判可能存在执法不规范问题的执法领域和环节。印发《执法案卷易错点明白纸》，从严把握法制审核、在案卷评查中重点抽取相应领域的案卷，提升执法监督工作的靶向性和针对性。

（二）强化沟通协调。协调市县两级复议办、市中院和任城法院，召开两次市场监管领域行政复议案件研讨会，发挥行政复议对执法工作的监督指导作用，提高全市系统行政复议案件办理应对能力。

2024年以来市局行政复议案件25件，均为涉职业举报人的举报投诉类案件，已结案的24件中，申请人撤回复议请求2件，驳回申请人的复议申请22件，行政诉讼应诉一审审结1件，裁定驳回原告起诉；民事案件2件，1件胜诉，1件撤诉。2024年我局涉议、涉诉案件无一件被纠错情况。

2025年，市市场监管局将深入贯彻落实党的二十大精神，深化学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设决策部署，不断提升市场监管法治建设水平，为履行好市场监管职责、奋力推动中国式现代化济宁实践作出新的更大贡献。