当前位置: 首页 > 通知公告
关于向社会公开收集《济宁市城区农贸市场管理办法》(征求意见稿)意见和建议的公告

发布日期:2021-06-30 17:31
浏览次数:
字号:[ ]

为加强农贸市场建设和管理,规范农贸市场经营秩序,保护消费者和经营者的合法权益,使农贸市场管理有法可依,部门职责明确。济宁市市场监督管理局起草了我市《济宁市城区农贸市场管理办法》(征求意见稿),现公开征求意见和建议。意见和建议以信件或者电子邮件的方式提出,并注明建议人姓名(名称)以及联系方式。

征求意见和建议的截止时间:2021年8月1日。

通讯地址:济宁市省运会指挥中心F0507

邮编:272100

电话:3321628

电子邮箱:jninggsjsck@163.com

 

                              济宁市市场监督管理局

                                2021年6月30日



济宁市城区农贸市场管理办法         (征求意见稿)

目 录

  第一章 总则

  第二章 农贸市场的规划建设

  第三章 农贸市场的设立与终止

  第四章 农贸市场的经营与管理

  第五章 法律责任

  第六章 附则

  第一章 总则

  第一条 为了加强农贸市场建设和管理,规范农贸市场经营秩序,保护消费者和经营者的合法权益,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

  第二条 任城区、兖州区、济宁高新区、太白湖新区范围内的农贸市场规划、建设、经营和监督管理等相关活动,适用本办法。

  济宁经济技术开发区范围内的农贸市场规划、建设、经营和监督管理等相关活动可以参照本办法执行。

  第三条 本办法所称的农贸市场,是指依法设立,有固定场所与设施,主要用于食用农产品现货零售为主的集市型场所。

  本办法所称的农贸市场经营管理者,是指依法设立,通过提供场地、相关设施、物业服务以及其他服务,从事农贸市场经营管理的业法人或者其他组织。

  本办法所称的场内经营者,是指在农贸市场内独立从事农副产品交易的自然人、法人和非法人组织。

  第四条 市人民政府应当加强对农贸市场管理的组织领导,促进农贸市场的发展。

  各区人民政府按照属地原则,负责统筹协调辖区内农贸市场的建设以及监督管理工作。

  街道办事处负责指导、督促农贸市场经营管理者落实经营管理职责。

  第五条 市、区人民政府应当建立农贸市场管理协调机制,组织商务、市场监督管理、城市管理、自然资源和规划、住房和城乡建设、财政、应急管理、消防救援等部门,研究、协调、解决农贸市场建设、管理中的重大问题。

  第六条 市商务部门负责农贸市场管理的综合协调工作;编制农贸市场专项规划;制定农贸市场建设标准;指导农贸市场新建、改建、扩建工作。

  市场监督管理部门依法对农贸市场经营管理者和场内经营者进行登记注册;受理消费投诉和举报;监督管理农贸市场内的食品质量安全;监督检查农贸市场计量器具管理、计量行为;监督管理农贸市场的商品和服务价格等。

  城市管理部门负责农贸市场周边市容和环境卫生的指导和监督管理。

  农业农村部门负责对农贸市场内的动物防疫条件实施监督检查;协助市场监督管理部门监督管理农贸市场内经营野生水生动物或者其产品的行为。

  卫生健康部门负责农贸市场病媒生物防控、爱国卫生活动的指导。

  生态环境部门负责农贸市场环境保护的评估和监督管理,指导农贸市场做好废水、废物、废气的技术处理。

  自然资源和规划部门负责农贸市场规划的监督管理,协助市场监督管理部门监督管理农贸市场内经营野生陆生动物或者其产品的行为。

住房和城乡建设部门负责农贸市场建筑工程质量的监督管理。

应急管理部门应当对农贸市场遵守安全生产等法律、法规情况进行监督检查,依法查处有关违法行为。

消防救援机构应当对农贸市场遵守消防法律、法规的情况进行监督检查,依法查处有关违法行为。

  公安部门负责农贸市场治安和周边交通秩序的监督管理。

  其他相关部门在各自职责范围内负责农贸市场的监督管理。

  第七条 农贸市场具有公益性质。市人民政府应当制定优惠政策,安排以奖代补资金,各区人民政府应当设立专项资金,扶持、促进农贸市场的建设和发展。

  第八条 农贸市场经营管理者、场内经营者等可以成立或者自主加入农贸市场行业组织,开展行业自律,促进行业规范有序发展。

  第二章 农贸市场的规划建设

  第九条 各区人民政府应当根据农贸市场专项规划,编制并组织实施辖区内农贸市场的建设方案。

  第十条 新建、改建、扩建农贸市场,应当符合国土空间规划、农贸市场专项规划和农贸市场建设标准。

  现有农贸市场不符合建设标准的,应当按照建设标准进行改造。

  第十一条 配套建设的农贸市场项目,应当与主体项目同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。

  第十二条 下列事项应当在土地出让招标、拍卖、挂牌文件中载明,并作为土地出让条件在合同中予以明确:

  (一)新建或者配套建设的农贸市场的土地用途、面积、权属等内容;

  (二)农贸市场的土地使用权以及房屋所有权不得擅自分割转让;

  (三)不得擅自改变农贸市场的土地用途。

  擅自将农贸市场土地使用权以及房屋所有权分割转让或者改变农贸市场土地用途的,相关部门不得办理权属登记。

  第十三条 农贸市场需要改变用途的,市商务部门应当会同市市场监督管理、市自然资源和规划、市住房和城乡建设、市城市管理等部门和所在地区人民政府举行听证会,听取利害关系人的意见后,报市人民政府审批。

  第三章 农贸市场的设立与终止

  第十四条 设立农贸市场应当符合下列条件:

  (一)有符合农贸市场专项规划和建设标准的场所、设施;

  (二)有相应的管理机构和专职管理人员;

  (三)法律、法规规定的其他条件。

  第十五条 设立农贸市场,农贸市场经营管理者应当依法申请办理企业登记。

  办理企业登记后,农贸市场经营管理者方可出租市场摊位、店铺。

  第十六条 政府提供场所的农贸市场,应当按照公开、公平、公正的原则,通过公开招标方式选择农贸市场经营管理者。

  第十七条 农贸市场经营管理者不得擅自歇业或者终止经营。确需歇业或者终止经营的,农贸市场经营管理者应当提前三个月书面告知所在地区人民政府和场内经营者,报市商务部门备案。

  政府提供场所的农贸市场终止经营的,由政府收回场所,另行确定新的农贸市场经营管理者。

  其他农贸市场终止经营,且没有新的农贸市场经营管理者的,市商务部门应当会同市市场监督管理、市自然资源和规划等部门和所在地区人民政府进行论证。该区域确需设立农贸市场的,政府可以采取协议收购、置换产权或者租赁等方式取得农贸市场场所的所有权或者使用权,重新选择农贸市场经营管理者。

  第四章 农贸市场的经营与管理

第十八条 农贸市场经营管理者应当与场内经营者订立入场经营合同,约定经营内容、场内秩序、收费标准、农副产品质量安全责任、环境卫生责任、违约责任以及纠纷解决方式等。

第十九条 农贸市场经营管理者当按照下列要求,履行食品安全管理责任:

  (一)建立并落实农贸市场食品安全管理制度;

  (二)配备专(兼)职食品安全管理人员、专业技术人员,每年组织食品安全知识培训;

  (三)查验食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件,并留存相关复印件不少于六个月;

  (四)对无产地证明或者购货凭证、合格证明文件的食用农产品,应当进行抽样检验或者快速检测,检验或者检测合格后方可入场销售;

  (五)定期对经营环境和条件进行检查;

  (六)经营动物、动物产品的农贸市场应当符合相关动物防疫条件,依法建立并落实清洗消毒和无害化处理制度,遵守区域隔离、定期休市的相关规定;

  (七)定期检查食品安全事故防范措施落实情况,及时消除质量安全隐患;

  (八)发现存在违反食品安全法律法规情形的,应当及时制止,并报告市场监督管理部门;

  (九)法律、法规规定的其他食品安全管理责任。

  第二十条 农贸市场经营管理者应当按照下列要求,履行公共安全责任:

  (一)按照标准配置消防设施、器材,设置消防安全标志,并保持完好有效;

  (二)确定消防安全管理人,组织实施消防安全管理工作;

  (三)做好农贸市场建筑物、构筑物、特种设备等安全管理工作;

  (四)定期进行生产安全事故隐患排查治理,如实记录事故隐患排查治理情况,向从业人员通报并在农贸市场内公布;

  (五)制定生产安全事故应急救援预案,定期组织开展应急培训和应急演练,保障应急疏散通道畅通;

  (六)按照规定安装符合技术标准的视频安防监控设施,并确保正常运行;

  (七)法律、法规规定的其他公共安全责任。

  第二十一条 农贸市场经营管理者应当按照下列要求,履行市容和环境卫生责任:

  (一)落实市容环境卫生责任人的有关规定,及时清扫场地,保持场内整洁有序;

  (二)设置符合标准的垃圾分类收集容器,督促场内经营者分类投放垃圾,按照要求对垃圾进行分类和处理;

(三)对超出店(摊)范围经营、乱泼乱倒、乱搭乱建等损害市容环境卫生的行为予以劝阻、制止;

(四)公共卫生间设施干净,设置专人保洁,无乱张贴乱涂写乱刻画现象,周围无垃圾污水污迹、无明显异味

  (五)设置病媒生物预防控制设施,落实专人负责病媒生物预防控制工作,确保市场内病媒生物密度控制在国家规定的范围内;

  (六)法律、法规规定的其他市容和环境卫生责任。

  第二十二条 农贸市场经营管理者应当按照下列要求,履行市场经营秩序管理责任:

  (一)按照规定实行分区销售;

  (二)核验和复印保存场内经营者的营业执照、许可证件等资料,对入场临时销售自产食用农产品的农民进行登记;

  (三)督促场内经营者按照规定亮照、亮证经营、实行明码标价;

(四)加强对农贸市场内使用的计量器具的管理,并按照国家规定登记造册;在市场明显位置设置合格计量器具,无偿提供消费者复核计量数据;

(五)批发市场经营管理者应当印制统一格式的销售凭证,载明食用农产品名称、产地、数量、销售日期以及销售者名称、地址、联系方式等项目

  (六)在农贸市场醒目位置设置公示栏,及时公布农贸市场内食品安全、投诉举报电话等信息;

  (七)发现有哄抬物价、欺行霸市等违反经营秩序行为的,应当立即报告相关部门;

  (八)配合消费者协会和相关部门对消费投诉进行调查处理;

  (九)法律、法规规定的其他市场经营秩序管理责任。

  第二十三条 场内经营者应当依法取得营业执照以及其他相关许可,遵守下列规定:

  (一)在指定的地点或者区域从事经营活动;

  (二)按照规定亮照、亮证经营,实行明码标价,不得有价格欺诈等违法行为;

  (三)不得销售不符合食品安全管理规定的食用农产品;

  (四)如实记录食用农产品的名称、数量、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容,并保存相关凭证,记录和凭证保存期限不得少于六个月;

  (五)按照保证质量安全的要求贮存食用农产品,并配备与之相适应的贮存设施;

  (六)从事动物、动物产品经营或者提供宰杀加工服务的,应当符合动物疫病防控以及环境保护的相关要求;

  (七)使用经检定合格的计量器具,不得弄虚作假、短秤缺量;

  (八)及时清理店(摊)范围内的垃圾、杂物、积水等,保持店(摊)卫生整洁、物品摆放整齐,不得乱泼污水、乱倒垃圾;

  (九)不得有违反消防安全管理规定的行为;

  (十)消费者要求提供购物凭证的,应当予以提供;

(十一)法律、法规的其他规定。

第二十四条 农贸市场禁止活禽入场经营,实行集中屠宰、冷链配送、生鲜上市;无违规售卖野生动物现象。

第二十五条 在农贸市场内临时销售自产食用农产品的农民,应当服从农贸市场管理,保证食用农产品质量安全,遵守市场经营秩序。

第二十六条 消费者应当在指定区域停放车辆,并自觉遵守农贸市场管理规定。

  第二十七条 市场监督管理、卫生健康、农业农村、城市管理等相关部门应当履行下列职责:

  (一)公开市场监管的法律、法规、规章和有关的规范性文件以及本部门及其派出机构的名称、地址、电话等相关信息,并为公众查阅提供方便;

  (二)建立“双随机、一公开”、投诉调查等制度,按照各自职责对农贸市场进行监管,定期将监管情况在农贸市场内予以公示。

  第二十八条 市场监督管理、城市管理、动物卫生监督等部门或者机构应当对农贸市场经营管理者、场内经营者进行信用管理,将有关食品安全、环境卫生等违法信息记入信用档案;对有不良信用记录的,应当增加监督检查的频次。

  第二十九条 农贸市场经营管理者、场内经营者有权拒绝摊派和违法收费。

  第五章 法律责任

  第三十条 违反本办法规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

  第三十一条 违反本办法第十九条、第二十二条规定,农贸市场经营管理者有下列行为之一的,由市场监督管理部门按照以下规定处罚:

  (一)违反第二十二条第二项规定,未核验和复印保存场内经营者的证照等资料的,责令限期改正,可以根据情节单处或者并处警告、五千元以上三万元以下罚款;情节严重的,责令停业整顿;

  (二)违反第二十二条第四项规定,未在市场明显位置设置合格计量器具,无偿提供消费者复核计量数据的,责令限期改正;逾期不改正的,处五百元以上一千元以下罚款;

  (三)违反第十九条第四项规定,未按照规定查验并留存食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件;未经抽样检验或者快速检测合格,允许无产地证明或者购货凭证、合格证明文件的食用农产品入场销售,或者未按照规定实行分区销售的,责令限期改正;逾期不改正的,处五千元以上三万元以下罚款;

  (四)违反第二十二条第五项规定,未印制统一格式的销售凭证的,责令改正,给予警告;拒不改正的,处一万元以上三万元以下罚款。

第三十二条 违反本办法第十九条第六项、第二十四条规定,农贸市场经营管理者经营动物、动物产品不符合规定的动物防疫条件的,由动物卫生监督机构责令限期改正;逾期不改正的,处五千元以上二万元以下罚款。

第三十三条 农贸市场经营管理者有违反本条例第二十条规定情形的,依照下列规定处罚:

  (一)消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合有关标准,或者未保持完好有效的,由消防救援机构责令改正,处五千元以上五万元以下罚款;

  (二)未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的,由应急管理部门或者其他负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正,可以处五千元以上五万元以下罚款;逾期不改正的,责令停产停业整顿,并处五万元以上十万元以下罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款; 

  (三)未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织应急演练的,依照前项规定处罚。

  第三十四条 违反本办法第二十一条规定,农贸市场经营管理者有下列行为之一的,由城市管理部门按照以下规定处罚:

  (一)违反第二十一条第一项规定,不履行市容和环卫责任的,责令限期改正;逾期不改正的,对个人处以二百元以下的罚款,对单位处以二千元以上一万元以下的罚款;

(二)违反第二十一条第二项规定,未设置符合标准的垃圾分类收集容器的,责令限期改正;逾期不改正的,处二百元以上二千元以下罚款;

(三)违反第二十一条第四项规定,不履行公共卫生间保洁责任的,责令限期改正;逾期不改正的,对个人处以二百元以下的罚款,对单位处以二千元以上一万元以下的罚款。

  第三十五条 违反本办法第二十一条第五项规定,农贸市场经营管理者未设置病媒生物预防控制设施,或者未落实专人负责病媒生物预防控制工作的,由卫生健康部门责令限期改正;逾期不改正的,处三千元以上一万元以下罚款。

  第三十六条 相关部门或者机构及其工作人员有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

  (一)违法颁发相关证照或者办理相关批准手续的;

  (二)发现违法行为不予查处的;

  (三)在农贸市场外违法设置摊点收取费用,或者以罚代管的;

  (四)擅自改变农贸市场用途的;

  (五)利用职务之便,索取、收受他人财物或者谋取其他利益的;

  (六)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

  第六章 附则

  第三十七条 本办法自xx年x月x日起施行。

 



济宁市人民政府办公室主办

各县(市区)政府、市直各部门、单位联合内容保障

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统